第76集团军某旅装甲分队开展机动训练。曹旭光 摄
“真没想到，在高原驻训地休假还能这么方便！”
坐上送站班车，回想起这次休假过程，第76集团军某旅一级上士简发祥感慨不已。从批假到买票，他感受到了单位的关怀关心。
以往，部队野外驻训期间，受自然环境、地理位置、交通运输等条件影响，官兵休假多有不便。那年，简发祥正随部队在高原驻训，妻子预产期临近，他准备申请护理假。休假申请逐级上报后，简发祥陷入焦急等待中。
一次次问询，简发祥得到的答复是“正在审批”。每次接到妻子的电话，简发祥只能努力安慰她。虽然申请最终在休假前2天批了下来，但驻训地附近机场航班少且购票时间不充裕，简发祥不得不买下高价机票。驻训地远离城镇，没有公共交通，无奈之下他只好自己租车前往机场。
与简发祥有着类似经历的官兵不在少数，这一问题引起该旅领导的重视。为了提升为兵服务质效，该旅结合当兵蹲连活动进行深入调研，梳理出一份基层困难清单，并制订出“为兵服务十三条”措施。
“为兵服务十三条”措施中的第1条，就是关于尽快审批探亲休假以方便官兵提前购票的内容。今年，准备回家探望妻儿的简发祥，上报休假申请后，还没等他问询，人力资源科已经审批好申请并告知营队。
得到消息后，简发祥第一时间把回家日期告诉妻子，看着视频里妻子的笑容，他打心底感到高兴。得益于提前批假，简发祥也顺利买下了打折机票。
让简发祥同样高兴的是，休假出发当天，送站班车已在等候。原来，该旅提前与附近有运营资格的汽车公司签订合同，为各驻训点位开通了送站班车服务。
“为兵服务十三条”措施连着官兵关心的身边事，传递着机关为兵服务的满腔热忱。据统计，截至目前，该旅“为兵服务十三条”措施已累计帮助官兵妥善解决包括转诊就医、证件补办在内的各类问题400余件。
“官兵利益无小事，一枝一叶总关情。服务官兵，关键要从‘口头上’落到‘行动上’。”该旅领导介绍，“为兵服务十三条”措施聚焦官兵切身利益，确保大家的“烦心事”“挠头事”件件有着落、次次有回音，官兵们不仅提升了荣誉感和获得感，练兵备战的劲头也更足了。
看似“小事”，为啥成了官兵的“挠头事”
在第76集团军某旅一营中士房哲看来，补办身份证本是一件“小事”。然而，为了这件“小事”，他没少费心思。
去年初，房哲准备申请住房公积金贷款买房，由于入伍前注销了户口，他向人力资源科提交申请材料办理驻地身份证。初次办理时，因拍摄的证件照格式不符合要求，一周后房哲的材料被退回。
房哲特意等到周末，请假去照相馆拍了照片，核对好材料，再次向机关提交办理申请。
“第一季度的身份证集中办理时间已过，请等下个季度办理。”听到回复，房哲心里咯噔一下，激动的心生出一丝无奈。最终，他只好推迟买房事宜。
一路下来，房哲没想到补办身份证这件“小事”居然这么费劲。他常常想：机关要是提前把关身份证材料，将办理进度在强军网上公示，第一时间通知需整改的材料信息，那么这件“挠头事”恐怕也不难办吧？
房哲的心声，引发许多战友的共鸣。去年，该旅一位排长补办军人保障卡也费了不少周章。当时，他因少交了某个材料，错过了上级保障部门的统一制卡时间。经过几个月的等待，保障卡终于办了下来。想到以后转诊就医不再需要一遍遍单独开证明了，这名排长安慰自己：“好事多磨！”
“小事”缘何成了大家的“挠头事”？不少官兵反映，有些小问题就是在“等”中成了更大的困难。此后，在对机关科室进行满意度调查时，有的官兵把“办事难”的经历写了下来，并希望机关能做出改变。
及时回应官兵需求，“为兵服务十三条”措施应运而生
基层有所呼，机关有所应。该旅党委感到，提升为兵服务质效，必须把好事办好、实事办实、难事办妥，用看得见的变化回应广大官兵的热切期盼。
该旅组织科母干事介绍，为更好地为兵服务，机关专门成立解难帮困办公室，并对办公室的职责进行明确规范：指定一名工作经验2年以上的机关干部，定期梳理基层矛盾需求，再集中与相关业务科室对接处理。
一开始，手续简单的事项办起来很顺利，官兵还比较满意。但随着工作面铺开，一些问题进一步浮出水面，其中比较突出的是：基层官兵不清楚办事规定和流程，找机关办事往往需要反复来回。比如，有的基层官兵报账时，因多项材料凭证不规范，导致报账进度缓慢，官兵误以为是机关办事拖延、不上心。看着全旅一摞摞报账材料堆在办公桌，财务科的同志常为此发愁。
了解到问题症结后，该旅机关立即行动起来。“尽可能通过‘一站式’服务，为官兵一次性解决问题。”解难帮困办公室负责人说，他们对官兵需求和意见进行整理，生成问题清单，再对照制订相应整改措施。
以问题导向牵引调研方向，机关经过多轮研究，听取官兵代表建议后，由解难帮困办公室牵头制订的“为兵服务十三条”措施应运而生。
“一站式报账服务”便是其中一条，他们总结出报账“四步法”，报账流程和规范以图表化方式下发部队，官兵一看就懂。材料凭证出现问题，可在强军网反馈，并实现“一键补交”。
一级上士李旭在去年接兵时垫付的一笔费用，因材料凭证问题迟迟未能报账。这次，根据“为兵服务十三条”措施中的规定，派出科室开具情况说明，指导他补齐相关材料。李旭将补办材料在网上提交，不到一周，这笔“旧账”顺利报销。
以往，高原驻训期间转诊就医难的问题一直困扰着官兵——离驻训地近的军队医疗站条件有限，一些病看不了；条件完备的军队医院离驻训地又太远。
“为兵服务十三条”措施给出解决方案——驻训地军队医院无医疗条件的，凭转诊单可直接到地方公立医院就医，出院后由卫生科报销就医费用。
某营战士小李驻训期间智齿疼痛难忍，医疗站设施有限，只能给他提供一些止痛药品。拿到转诊单后，小李来到附近的地方公立医院，顺利做了智齿拔除手术，并报销了费用。
被行动证明的语言最有力量，也最能得到官兵认可。看似简单的“为兵服务十三条”措施，用实实在在的行动，向大家诠释“为兵有真心、解难有决心、落实有恒心”。
为基层减负增效，是为兵服务的靶标方向
“为兵服务十三条”措施带来的改变还远不止于此。
一段时间，该旅部分机关科室指导工作缺乏统筹、不够科学，给基层建设带来一些负担。对此，某营文书王江深有感触，“为兵服务十三条”措施没下发之前，他经常收到通知，要求统计各类数据。许多信息交叉重复，只是格式模板有所区别，王江为此加班加点、疲于应对。
“服务基层就是服务战斗力，关心官兵就是关心打赢事业。”参加“为兵服务十三条”措施草拟工作的该旅张参谋长介绍，“为兵服务十三条”措施不仅要解决保障问题，更要打通影响练兵备战的堵点。
“坚持为基层减负增效，是为兵服务的靶标方向。”该旅一名领导坦言，“为兵服务十三条”措施要求统筹好当日战备训练、文电收发、车辆派遣和公差勤务等工作，有了具体政策支撑，基层忙而不乱、运转更加有序。
今年初，某连汶指导员休假归队后，惊喜地发现连主官不需要参加旅里周交班会了。每逢周末，营主官结合单位实际简明扼要传达会议精神即可。
“为兵服务十三条”措施在会议文电上做“减法”，一定程度上方便了基层在自主抓建上做“加法”。让汶指导员感触最深的是，今年全军深入开展党纪学习教育，该旅基层官兵只参加了一场动员部署会，机关业务科室给基层下发具体可行的教育方案后，没有琐碎的通知文电，更没有多余的推进会。
“基层的‘包袱’轻了，自主抓建的心思聚焦了，全面建设就会迈上新台阶。”今年，该旅某营在上级组织的比武中取得优异成绩，多名官兵立功受奖。
推动解决一类问题，形成一套为兵服务的长效机制
“组织把官兵的事放在心上，我们必须把强军使命扛在肩上。”今年初，该旅机关依托签约的律师事务所，顺利解决下士小杨的家庭涉法问题。
去年底，小杨的父亲因宅基地问题与邻居发生纠纷，多次到当地有关部门反映情况，均未得到有效处理。正在高原驻训的小杨得知情况后，一时情绪激动。
连队指导员安抚好小杨情绪后，第一时间向机关反映了这一问题。解难帮困办公室接到求助后，及时与当地政府、退役军人事务局、人武部等相关单位沟通协调，畅通涉军维权渠道。该旅签约的法律顾问了解详情后，从专业角度及时提出建议，给予小杨家庭相关法律援助。经过军地双方1个多月的努力，小杨的家庭涉法问题得以妥善解决。
“要通过发现一个问题，推动解决一类问题，形成一套为兵服务的长效机制。”该旅领导介绍，近年来，官兵家庭涉法问题持续出现，给基层建设带来一定影响。为此，他们与律师事务所签订合作协议，联系驻地政法机关开展“送法进军营”活动，集中解决军人军属涉法问题，建立行之有效的军地协作机制。
在一份解难帮困办公室调研汇总的任务清单中，有的已如期办结，有的正按时间节点推进，流程进度、完成时限一目了然。这些改变，正是源于该旅探索形成的“清单制+责任制+销账制”为兵服务机制。
机关为兵服务的满意度越来越高，基层练兵备战的氛围越来越浓。前不久，该旅接受上级战斗力检验评估，全体官兵铆在战位专攻精练，采集一大批训练数据，多项新训法得到检验。
为兵服务没有完成时，只有进行时。如今，“为兵服务十三条”措施的内容正得到不断延展，一些对基层建设和战斗力提升有益的做法，也被纳入到机关为兵服务范畴。
“为兵服务任重道远，出台十三条措施，就是助推服务基层的路子走得更宽、更远、更稳。”该旅领导说，接下来，他们将进一步调研论证，科学制订更多暖心惠兵措施。（孙红川 周韵 曾建伟）
(责编：陈羽、刘圆圆)
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