践行人民城市理念办好民生实事 上海“拎马桶”改造任务总体完成

　回到住了40多年的漕溪三村，打开新房的门，68岁的顾兰妹笑逐颜开。让她格外满意的是，卫生间里安装了新马桶。

　　轻压马桶按钮，水哗哗冲下，顾兰妹感慨：“很多人可能不理解，家里没卫生间得受多少苦。我们拎了大半辈子马桶，最清楚。”

　　这段日子，和顾兰妹一样，729街坊的纪昌平、贵州路的程金鑫、长乐邨的裘宗河、延陵邨的张自妹……这些上海的爷叔、阿姨们的生活有了新体验。

　　今年9月，黄浦区8街坊118户“拎马桶”居民完成签约、陆续搬离。至此，跨越30多年的上海“拎马桶”改造任务总体完成。

　　上海，终于可以不用拎着马桶走向现代化。这背后，有大情怀，有大民生。

　　以无卫生设施旧住房提升改造为抓手，上海走出了一条超大城市更新与民生改善之路，诠释了人民城市理念的真理力量和实践伟力，书写着中国式现代化的上海故事。

　　“最难啃的硬骨头”

　　小小马桶，是一段城市发展史的缩影，也是上海城市更新中“最难啃的硬骨头”。

　　1990年，冷玉英大学毕业，进入当时的上海市建委工作，后来担任上海市房屋管理局副局长。30多年来，她参与了“马桶攻坚战”的全过程。

　　准确地说，应是“旧区改造”。大量“老、小、旧、破”住宅缺乏卫生设施，上海人习惯家里放只马桶或痰盂，每天清晨拎到附近的倒粪站。

　　冷玉英第一次看到“拎马桶”的场景，眼都瞪大了：这是大上海吗？

　　1990年的上海，市区人均居住面积6.6平方米，住房成套率仅31.6%。巴掌大的地方，生活着全家老少，厕所要么几家共用，要么干脆没有。“手拎马桶穿弄堂”的生活场景，饱含着许多上海市民的辛酸与无奈。

　　1984年出生的沈辛成，小时候最怕去长宁区幸福村的爷爷奶奶家。旧式里弄，外表精致，却无厕所。楼梯拐角“躲”着一只手拎木桶。“全家人都用一个马桶，盖子捂着。可那味儿，哪捂得住？”

　　童年记忆，如此之深。在国外攻读博士学位时，沈辛成把论文选题定为上海给排水工程历史研究。

　　“抽水马桶的背后，体现着城市治理理念、基础设施配置、上下游产业、市民生活方式。”沈辛成回国后，受聘于上海交通大学科学史与科学文化研究院，继续开展给排水工程的各国比较研究。

　　20世纪初，抽水马桶开始走进上海人的生活。水厕产生的污水排往何处？因为建造大型污水管网成本很高，又不可能拆掉地表建筑重新埋管，当时便采用了污水管网和化粪池并用的模式。

　　“这个‘两分模式’，在百年之后给上海打赢‘马桶攻坚战’带来了困局。”沈辛成说，上海要彻底告别“拎马桶”，“难度是世界级的！”

　　“中国式现代化，民生为大”

　　“中国式现代化，民生为大。”

　　20世纪90年代，“拥有一平方米（厕所）的尊严”，成为无数上海市民的心愿。

　　“不能拎着马桶走向现代化”，成为上海各界的呼吁和期盼。改革开放后，上海在解决居住困难方面持续用力，启动了一轮轮老旧住房更新改造工作。

　　冷玉英对两件事感受特别深刻。

　　一件，是习近平总书记对上海旧区改造的关切牵挂。

　　还在上海工作时，旧区改造就是习近平同志关注的一项重点民生工程。在黄浦区承兴居委调研时，对这里正在进行的石库门里弄房的厨房改造，习近平同志十分关注，他说，“像这样的小事、实事，看上去不那么隆重，不像一个大楼建起来那么精彩，但它是惠及群众的，我们就是要把这样的事情一件一件办好”“厨房改建还是比较容易的，我看最难的是解决马桶问题”。到中央工作后，习近平同志对此始终牵挂，几次考察上海时，都特别关心“马桶”问题的解决进展。

　　“总书记的人民情怀让我们感动，更感到责任重大。”上海的干部们下了决心：绝不能等到上海迈入全世界最先进大都市时，还有“拎马桶”的现象。惠及群众的事，“再难也要想办法解决”。

　　另一件，是历届上海市委和市政府的接续努力。

　　在解决马桶改造这个民生问题上，上海市委和市政府始终秉持“民生为大”理念，持之以恒、久久为功，一步步推动城市更新和人民生活品质提升，让人民城市理念通过这些“关键小事”落地生根。

　　上世纪90年代，上海推动“365危棚简屋”改造和旧住房成套改造，受益居民约68万户。

　　进入新世纪，上海加大力度，对中心城区成片二级旧里以下房屋改造，到2022年7月，中心城区全面完成成片二级旧里以下房屋改造，受益居民约96万户。

　　2023年，瞄准最后的14082户“拎马桶”点位，上海列明时间表：两年完成总体改造。

　　黄浦区是全市旧区改造任务最重、难度最大，同时也是挑战最大的中心城区。一个细节，让南京东路街道龙泉居民区党总支书记陆顺凤感受到市委和市政府的坚定决心。

　　贵州路老旧房屋改造拖到今年，因为难度实在大。要改，只能“抽户”——把部分居民的屋子协议置换，让那些没有条件户内加装抽水马桶的人家，在“抽户”腾出的空间内拥有卫生设施。一户对应一个隔间、一把钥匙。

　　“抽户”的成本远远高于户内加装。但最终，抽掉24户，解决了60户居民的无卫生设施问题。陆顺凤很感慨：“只有人民城市，才会为老百姓花这么多钱。”

　　这两年，为全市“拎马桶”改造和“两旧一村”改造，市委和市政府通过使用专项债，提供了有力的资金保障。

　　花这么多钱，值吗？

　　值！

　　“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”“我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区”……习近平总书记的重要讲话为上海市区干部和基层工作者指明了前进方向、提供了根本遵循。他们常说，这些最后“拎马桶”的人，是城市的低收入群体，也多是困难群体。宁可经济上亏了，也要提高老百姓的生活质量。这不是经济账，而是社会主义的民生账，是人民城市为人民的价值指向。

　　2024年底，上海人均居住面积达到19.0平方米，是1990年的近3倍；住房成套率更是提高到98.9%。

　　“上海对棚户区改造的规模和力度，在世界大城市中也属少有。”同济大学建筑与城市规划学院教授赵民感慨，“这正是社会主义制度优越性的体现，也是人民城市理念的生动诠释。”

　　“解决好‘当下改’和‘长远立’的关系”

　　“马桶攻坚战”，也是城市更新、城市治理从理念到实践不断提升的过程。

　　“解决好‘当下改’和‘长远立’的关系”，这是上海推进“马桶攻坚战”时注重把握的内容。市区各相关部门始终将这项民生工作放在长远和整体规划中一体推进，坚持“尽力而为，量力而行”。

　　2017年，上海市委和市政府对旧区改造进行了方向性调整，将此前的“拆改留并举，以拆除为主”调整为“留改拆并举，以保留保护为主”；2021年，《上海市城市更新条例》出台，明确上海的城市更新致力于提升城市能级，创造高品质生活，传承历史文脉，提高城市竞争力、增强城市软实力。

　　位于陕西南路39弄的长乐邨，有近百年历史，是上海市优秀历史建筑。

　　“现有426户居民中，老龄居民过半，很多都是70岁以上的老人。”瑞金二路街道锦江居民区党总支书记龚建群介绍，在长乐邨开展优秀历史建筑住宅修缮的过程中，提升居民生活品质、保护历史建筑成了需要共同完成的目标。

　　房间里，增设122处卫生设施，通过腾挪、分割、让渡，更新适老化卫生设施56处，对腐朽的屋面、脆弱老化的砖木结构全面更换、加固；房间外，原本的孟莎式屋顶、鱼鳞纹墙面、老虎窗等建筑特色全部保留，在修旧如旧的基础上，提升防水功能。

　　静安区在2020年率先完成成片旧改后，又继续提升周边配套、安装适老化设施，建立“15分钟生活圈”。“在城市更新的过渡期给群众以方便、改善社区卫生环境的同时，为未来的持续更新积累数据与经验。”静安区住房保障和房屋管理局局长李卿说。

　　“好事要办好，实事得办实”

　　人民城市人民建，人民城市为人民。

　　普育东路101弄位于黄浦区，是上海市中心典型的“老、小、旧、破”房屋。通过两轮征询，这里拆除重建，同步推动卫生设施的加装和房屋改造。

　　“好事要办好，实事得办实。”黄浦区住房保障和房屋管理局局长潘兴华说，“工作中我们始终牢记：改造为了居民，就要依靠居民、倾听居民，尊重群众意愿。”

　　尊重群众意愿，体现在设计中的“一户一方案”。

　　同济大学建筑设计研究院承担了这处房屋改建的设计工作。设计师汪星池和同事们来到这里，搭起咨询台，摊开图纸，与居民们面对面讨论新房的设计问题。

　　“我儿子块头大，想要洗澡的地方大一点”“我们对老家具有感情的，回头还要搬回来，放在同样的地方”“我母亲年纪大了，回搬之后我想跟她住得近点，方便照顾”……

　　“跟新建商品房完全不一样，要根据居民的要求，一户一户来设计。”每天从早上8点半开始，晚的时候要到深夜11点，汪星池和居民区干部在这里一干就是3个月，把每一户人家的设计要求落在纸面，签字确认。

　　原有的142间房屋实在无法满足建设需求，街道社区尊重群众意愿，有20户居民“抽户”搬离，腾出改造空间。在框定的空间结构里按照群众需求“辗转腾挪”，于是，在这栋新建成的房子里，卫生间的镜子有圆有方，厨房台面有高有低，卫生间有大有小。“一户一方案”，暖意满满。

　　尊重群众意愿，体现在全过程倾听民声、尊重民意。

　　长宁区岐山村是上海市优秀历史建筑，居住在此的不少居民都与邻居合用卫生设施。当年启动改造时，要修旧如旧、修旧如故，建筑外墙上一根水管都不能加。

　　“那还改什么？”岐山居民区党总支书记朱卫红记得，第一轮征询会上，只有三成的居民同意，有的一听到“历史保护建筑限制”的字眼，当场站起来就走。

　　朱卫红一度想算了，跟区里说改不了。但一些居民找上门来，讲起合用卫生间的经历，讲着讲着就要流眼泪，“如果这次不改了，下次要等到什么时候？”

　　“居民的迫切愿望，推着我往前走。”朱卫红说，为了弄清楚居民的心态，索性来了个大走访、大摸底。分析发现，不愿意改的绝大多数是一些把房屋出租的居民，自己住在里面的，改造愿望还是很迫切。

　　朱卫红和设计师们一起调研，因地制宜确定了4种改造方案：一是分割合用卫生间变独用；二是鼓励居民拿出一平方米室内面积增加卫生间；三是增加马桶位置提升使用效率；四是前三种方案都没有办法实施，那么就提升现有设置。看着各种方案逐渐有人尝试，同意改造的居民从三成变成了七成。

　　朱卫红说，这不仅仅是一个改造的过程，还是抚慰居民心情甚至直面居民矛盾的过程。

　　7个月的时间里，协调会就开了380多场，把群众关心的问题一一谈透、解决。最终，根据居民意愿完成了172个卫生设施试点改造，让486户居民的居住环境得到改善。

　　“分割好的卫生间，全部在图纸上标好，让居民签字达成协议，居民、居委会、物业各留一份。工作做实，才能保障好各方权益。”这是朱卫红总结的经验。

　　尊重群众意愿，还体现在“随时准备着”。目前，上海还有几十户居民因各种原因未同意改造。“只要他们有改造需求，我们会第一时间响应。”相关工作人员说。

　　“因地制宜，下足‘绣花功夫’”

　　“螺蛳壳里一定要做出道场来！”从基层党组织，到设计施工人员，再到干部居民，各方下足“绣花功夫”，一起为方寸之间的梦想聚力。

　　天井、晒台、楼梯下面……“还有一些实在没有条件的，我们采用‘抽户’的方式，协议置换居民的房屋，腾出空间来改建卫生设施。”黄浦区住房保障和房屋管理局城市更新科科长马明玉说，靠着“绣花功夫”，贵州路地块共完成协议置换24户。今年6月，无卫生设施改造顺利完成。

　　在徐汇区漕溪三村小区，两幢3层的老房子里，住有172户居民。改造前不仅整幢楼居民需要每天“拎马桶”，还有44户居民房子朝北，终年晒不到太阳。

　　“不仅要解决群众卫生设施的问题，也要让更多居民有好的采光。”上海天华建筑设计有限公司设计副所长刘小娣说，经过反复修改，在拆除重建的设计中摒弃朝北的房屋，增加东西朝向，消灭了“暗房”。

　　今年9月漕溪三村改造完成后，70岁的居民严伟明第一个搬回来。原本住在朝北房的他，有了一套朝南的房子。“房子改造，一分钱没花。花4万多元买了这些柜子、桌椅，花得高兴！”严伟明说。

　　“统筹规划，整体考虑，因地制宜，下足‘绣花功夫’。根据改造地块、房屋状况，‘一区一策、一项目一方案’，为的就是让群众的需求都有最优解。”上海市房屋管理局局长高世昀说。

　　对上海的城市发展来说，解决“拎马桶”问题是住房保障和民生改善的一个缩影。

　　2022年历史性完成成片二级旧里改造后，2023年至今，上海全面完成38万平方米中心城区零星二级旧里以下的房屋改造，受益居民1.3万户；完成85万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，受益居民2.4万户；加速启动城中村改造项目56个，受益居民2.2万户，显著增强了市民群众在居住方面的获得感、幸福感、安全感。

　　党的二十届四中全会《建议》提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”让更多市民群众在家门口、于细微处感受到城市的温度，上海正以更强烈的自觉、更有力的行动、新的更大成绩，诠释好、践行好人民城市理念。

　　“我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，把超大城市工作做得更好，着力优化城市空间布局，强化城市发展支撑，提升城市生活品质，提高城市治理效能，推动现代化人民城市建设迈上新台阶。”上海市委书记陈吉宁表示。（记者 吴 焰 田 泓 巨云鹏）

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