张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员、博士
6月12日，联合国教科文组织总干事阿祖莱向机构成员国代表通报说，美方已致信教科文组织，通知美国计划在今年7月重新加入该组织的决定。历史上美国曾经两次退出联合国教科文组织，对该组织的工作产生了巨大的负面影响。事隔多年美国又想重返，它打的是什么算盘呢？
联合国教科文组织的全称是联合国教育、科学及文化组织，现有193个成员国，旨在通过教育、科学、文化来促进国际合作与各国人民之间的相互了解，维护世界和平。美国曾经是该组织的创始会员国之一，但先后两次任性地退出并中断对该组织的资助。
第一次是在里根担任总统期间。1984年，美国政府以联合国教科文组织“管理不善”“腐败”和“偏袒苏联”为由宣布退出。但是到2003年小布什总统时期，美国反悔了，重新申请加入。2011年，在该组织接受巴勒斯坦加入后，美国停止了对联合国教科文组织的资助。这是因为，美国国会1990年曾颁布一项法律，明确禁止美国为任何接纳巴勒斯坦的国际机构提供资金。
第二次则是在特朗普总统时期。2017年10月12日，美国以该组织存在“反以色列倾向”、会费不断增加、需要根本性改革为由，再次宣布退出。特朗普政府甚至毫不客气地说，联合国教科文组织已经失去了作用，浪费了美国的资金和资源。2019年1月1日，美国正式退出。截至2020年12月，美国拖欠该组织的会费总额约6.16亿美元。毫无疑问，美国拖欠会费使得该组织的许多项目无法展开，活动也受到诸多限制。
那么，这一次拜登政府为何又急于重返联合国教科文组织？事实上，2021年初拜登政府上台伊始，即表示有意重返该组织，以显示其对多边国际机制的重视，以及与特朗普的单边主义形成鲜明对比。2022年12月，美国国会通过一项综合拨款法案，其中对1990年的法律进行修改，授权恢复向联合国教科文组织缴纳会员费，而使美国回归该组织成为可能。今年3月，美国政府发布的2024财年预算案中称，美国寻求提供1.5亿美元支持重返该组织。
美国急于重返联合国教科文组织，从根本上说，是其认为中国对联合国机构议程的影响力与日俱增，美国只有重新加入才能“对冲中国的影响力”。美国国务卿布林肯就曾表示，中国是联合国教科文组织最大的贡献者，拥有巨大影响力；美国如果不参与其中，就失去了塑造该组织行为的机会。今年5月，联合国教科文组织宣布在上海设立该组织科学、技术、工程和数学教育一类机构，其也成为该组织在中国建立的首个一类机构，也是该组织在欧洲以外的首个全球性一类机构，这使得美国倍感焦虑。
更具体和现实的原因则是，拜登政府意识到，美国只有重新加入，才能塑造该组织的规范和标准，才能主导教育和人工智能等关键性工作。美国国务院代理常务副国务卿约翰·巴斯也表示，“在与中国的全球竞争中”，美国“不能再缺席一个制定科学和技术教育标准的关键平台”。换言之，在联合国教科文组织正在制定人工智能标准之际，美国绝不允许自己袖手旁观，而把人工智能领域的话语权“拱手让给中国”。
对于美国再次申请重返联合国教科文组织，6月13日，中国外交部发言人汪文斌表示，作为国际组织的成员是很严肃的事，如果美方这次是真心诚意重新加入，就应展现遵守国际规则、尊重国际法治的诚意，切实履行作为一个负责任国家应尽的国际义务，包括尽快全额补缴拖欠组织多年的会费。中国驻联合国教科文组织代表也提出了三点希望：一是希望美国的这次回归，能认同真正的多边主义，推动国际合作；二是希望美国承担国际责任，履行国际义务，遵守国际规则，尊重国际法治；三是希望联合国教科文组织按规章制度，敦促美国及时缴纳欠缴的会费。
中国外交部发言人和该组织中方代表的话可谓语重心长。说到底，联合国教科文组织不是某个国家的“后花园”，“不能想来就来，想走就走,更不能把国际组织当做地缘政治的博弈场，假国际社会之公，谋求维护自身所谓全球领导力之私”。美国也不能像往常一样，对于多边国际机制，用得顺手就加入，用得不顺就“退群”或者“另起炉灶”。自诩为“负责任大国”的美国，在多边国际机制中更应当守规矩、讲道理。毕竟国际社会的成员都是心明眼亮的，虚伪的谎言只能蒙蔽人一时，却不能欺骗人一世。
（编审：唐华 郭素萍 张艳玲）
【责任编辑：彭瑶】
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