每周质量报告丨非法包船登岛成公开生意 揭露无人岛旅游乱象

经文化和旅游部数据中心测算，国庆中秋假日8天，全国国内出游达到8.88亿人次，创下新高。如今，不少游客已不再满足于常规景点的“打卡游”，而是转向小众、刺激的“探险式”出行。这些被禁止开发、应受到严格保护的无居民海岛，在社交平台“旅游攻略”的推荐下，正成为热门目的地。然而，“无人海岛游”背后却隐藏着生态破坏与安全风险。

　　福建漳州的南碇岛，就是这样一个无人居住的海岛，因独特的火山岩柱群地貌，被列入漳州滨海火山国家地质公园核心保护区，该公园早在2001年便入选我国首批国家地质公园。

　　按照《中华人民共和国海岛保护法》规定，未经批准，无居民海岛不得开展任何形式的旅游活动。但记者在社交平台搜索“南碇岛”，发现大量“上岛攻略”和“包船指南”，详细介绍登岛路线、航程时间乃至价格信息。

　　那么，福建漳州南碇岛，这座无人岛怎么成了新晋旅游打卡地呢？记者在国庆假期前往福建漳州滨海火山国家地质公园探访。在售票窗口，工作人员明确表示：南碇岛禁止登岛。

　　工作人员介绍，漳州滨海火山国家地质公园内，不少经过规划开发的海岛已对游客开放，但南碇岛属于尚未开发的无人岛，按照规定，禁止游客登岛。

　　然而，记者在现场调查时发现，实际情况并非如此。当记者乘坐景区观光车时，司机给出了与票务工作人员截然不同的说法。他不仅声称“南碇岛可以去钓鱼”，还主动推荐起包船服务，并当场提供了联系方式。

　　这位观光车司机介绍，距离南碇岛最近的漳州市漳浦县佛昙镇整美村，是游客包船登岛的主要出发点。记者随即前往整美村实地调查，发现这里几乎没有其他旅游设施或景点，但民宿却很火爆，节假日期间一房难求。

　　多家民宿工作人员介绍，住店客人大都为登岛而来，村里有人从事包船业务，专门送人上南碇岛游玩。记者了解到，整美村码头距离南碇岛最近，前往南碇岛航程最短，因而很多游客选择这里坐船登岛。在整美村码头，记者碰巧遇到了一批返程的游客。

　　记者发现，载客的船只就是改造的普通渔船，在船两侧增加了可以乘坐的木板，船上方多了顶棚，仅这一次竟有14名旅客陆续下船，甚至1名游客还带着宠物狗。

　　载客船工作人员向记者透露，客流高峰时段每天有三个航次，开船时间分别为早上5点，上午9点和下午2点，4个小时一个航次。假期人多的时候，乘船登岛还需要提前进行预约。

　　 根据《中华人民共和国海岛保护法》第二十八条：“未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。”这一条款清晰界定了无居民海岛的使用边界，是禁止普通游客开展旅游活动的，任何未经批准的登岛行为，都已触犯法律规定。

　　根据《地质遗迹保护管理规定》第十一条：“对保护区内的地质遗迹可分别实施一级保护、二级保护和三级保护。”这些法律法规，为无人岛及脆弱地质遗迹提供了明确保护依据。

　　专家表示，游客未经批准登上无居民海岛开展旅游活动， 一旦因环境恶劣、设施缺失等原因发生伤亡，从游客本身、到提供运输的组织者，再到推荐旅游的博主，都应承担相应责任。

　　 中国政法大学教授 朱巍：我们国家有一个专门的法律叫《中华人民共和国海岛保护法》。在《中华人民共和国海岛保护法》中明确规定，如果没有经过批准，到无人岛进行旅游活动，是一个典型的违法行为。到了岛上去产生一切人身损害的后果，组织者要承担一定责任，但主要由具有完全民事行为能力的游客自己承担责任，因为本身就有重大过错。

　　为非法登岛活动提供服务的组织者，或者提供运输服务的改装渔船、载客船又要承担什么样的责任呢？

　　 中国政法大学教授 朱巍：那么这既然是个违法行为，在登船过程中如果出现人身伤害，承担运输责任的运输人本身就是违法的主体。他没有任何的运营资质，没有任何的安全保障措施，所以游客在船上发生侧翻、发生搁浅、发生人身损害等所有责任，应该是由承运人去承担责任的，因为他是违规运营。

　　网络博主，甚至游客将他们的非法登岛经历整理成详尽的“旅行攻略”，在社交媒体上公开发布传播。这些攻略往往包含如何联系渔船、登岛游玩路线等具体信息，在吸引眼球的同时，也引发了一个关键的法律疑问：这种对非法登陆无人岛活动的公开传播和“经验分享”，是否构成违法？

　　 中国政法大学教授 朱巍：如果他分享的攻略是一个合法的旅游区域，那当然没有问题，但他分享的是一个没有经过开发的地方、是一个无人岛。这些信息发布者实际起到一个广告的作用，所以这个信息本身按照《中华人民共和国网络安全法》的规定就属于违法信息。

　　从南碇岛到四礵列岛，这些“秘境探险”，在法律上都是明令禁止的。无人岛旅游乱象，暴露出监管真空与执法缺位。社交媒体上，“探秘无人岛”的视频不断被推送。地方管理中，执法岗亭常常空无一人，非法包船登岛几乎成了公开的“生意”。与此同时，部分游客法律意识薄弱，安全风险认知明显滞后。

　　无居民海岛，原本是自然生态系统中最脆弱、最珍贵的一环。唯有监管变得有力、平台加强审核、处罚具有震慑力、游客守法意识增强，才能真正守住无人岛的生态底线与安全红线。

　　（总台央视记者 国鹏 李嘉宁）

 编辑：钱景童 责任编辑：刘亮