成立“统合作战司令部”不仅是军事指挥体制的变革，更提升了与美军的协同作战能力——
警惕日本迈向“能战之国”
■黄嘉瑜 葛亚维
3月24日，日本防卫省在东京正式设立“统合作战司令部”，统一指挥陆海空自卫队，进一步加强与美军的协同作战。据悉，统合作战司令部首任司令官由航空自卫队将领南云宪一郎担任，初期编制约240人。此举标志着日本军事指挥体制发生重大变革，日美军事一体化进程加速推进，进一步暴露日本突破和平宪法束缚、加速迈向“能战之国”的战略企图。
对日本自身而言，成立统合作战司令部具有两重意图。一方面是为提升自卫队指挥效率，加强“跨域联战”能力。统合幕僚监部既承担防卫省辅佐职能，又负责自卫队日常指挥及与美军协调。统合作战司令部成立后将直接对首相负责，集中原属统合幕僚监部的作战指挥权限，除统一调度陆海空自卫队外，更可整合太空、网络、电子战等新型作战领域力量，实现跨领域联合作战。
另一方面，则是强化攻击作战能力。统合作战司令部主要行使自卫队的指挥监督权，可依据主观判断对敌方导弹基地等目标实施先制打击。此举与2022年底修订的《国家安全保障战略》提出的“发展和部署反击能力”形成政策闭环。然而，日本并没有对行使反击能力设置客观的界限，只要认为敌方对其存在威胁，就可以发动打击。值得注意的是，日本刻意模糊“反击”与“进攻”的概念边界，通过引入三菱重工研发的“统一指挥软件系统”，将主观威胁判断转化为军事行动指令，实质上突破了和平宪法禁止行使战争权的根本原则。
从同盟关系看，统合作战司令部的成立标志着日美军事协同进入深度绑定新阶段。当前，日本自卫队与驻日美军的指挥体系相对独立。驻日美军司令部位于横田基地，其权限仅限于指导日美联合演习、协调《日美地位协定》的运用等。为配合日本成立统合作战司令部，美国计划将驻日美军司令部提升至由四星上将担任领导，直接与统合作战司令部建立对接机制，并授予驻日美军在联合训练及组织联合作战行动中的有限指挥权限，从而提升日美军事一体化水平。
此外，统合作战司令部还将负责与美军开展情报信息交换战略合作。有分析称，该司令部将接入美军“联合全域指挥控制”框架，实现战时数据实时互通，进一步强化日美两军战略协调。此举意味着日本自卫队将作为美国亚太军事体系中的“战略支点”，在“第二岛链”等区域承担更多任务，显著推高地区紧张局势。
近年来，日本右翼势力加速膨胀，军事扩张呈现体系化特征：2014年解禁集体自卫权的安保法案，尽管在野党强烈反对仍得以强行通过；日本防卫预算屡创新高，通过新版《国家安全保障战略》等文件构建进攻性军事框架；借《互惠准入协定》在亚太多国建立军事合作网络……统合作战司令部的成立是这一进程中的又一重要进展，标志着日本正在机构设置和功能运转等领域，从根本上瓦解战后和平体制根基。
作为自卫队指挥体制变革的重要标志，统合作战司令部既是日本打破战后体制的操作平台，更是绑定日美同盟的制度纽带，日本妄图以此将自卫队打造成具备主动进攻能力的“正常军队”。历史上，日本曾是发动侵略战争的加害国，犯下的罪行罄竹难书，如今非但不认真反思历史，反而百般玩弄“文字把戏”开脱罪责，甚至借强化同盟之名加速迈向“能战之国”，值得国际社会特别是周边国家高度警惕。
（作者单位：军事科学院）
责任编辑：任洁
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