唐立久、熊韶辉：新时代西部大开发，新疆怎么做？

习近平主席不久前在重庆主持召开的新时代推动西部大开发座谈会上，进一步强调发挥西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重的作用。作为“丝绸之路经济带”核心区的新疆是新时代西部大开发的重中之重，新疆该怎么做？

笔者认为，由新疆的地缘战略、资源组合优势、巨大的发展空间及经济内生性等特质，决定了新时代新疆经济发展的主轴为“强疆富民”。具体而言，有五个主要领域。

一是大力发展新能源产业，打造国家级示范基地。新疆拥有丰富的风能、太阳能等可再生绿色能源资源。特别是风能资源总储量达到8.9亿千瓦，风能资源技术可开发量占全国技术可开发量的15.4%，居全国第二；太阳能资源理论蕴藏量占全国技术可开发量的40%，居全国第一位。

新疆新能源在能源利用效率、设备制造成本、运维管理等方面已取得显著成效，为新疆新能源产业的发展提供了技术保障。此外，新疆已建成包括绿电交易、绿证交易在内的绿色电力市场体系，为新能源产业包括新能源汽车的发展提供了有力支持。通过加大风电、太阳能发电、氢能和水电项目的建设力度，建成全国新能源万亿级产业示范基地，不仅可以减少中国对进口能源的依赖程度，而且还可以减少碳排放，为全国乃至全球的能源供应和环境保护作出积极贡献。

二是大力发展低空经济，打造西部低空产业综合实验区。低空经济作为战略性新兴产业，正以其上下游链条长、服务领域广、带动作用强等特点加快形成新质生产力。通过发展低空文游、低空物流等产业，提高其附加值和竞争力，成为新疆经济增长新的重要引擎。低空经济的发展，将催生一大批与航空器包括无人机制造、维修、运营等相关的就业岗位，这将为新疆的劳动力市场注入新的活力。同时还能吸引更多的高科技企业和人才进驻新疆，推动产业结构向高端化、智能化方向发展。

目前，新疆有25个民用运输机场、17个通用机场、79个通航起降点，是我国机场数量、通航起降点数量最多的省区。未来，新疆须加大低空经济的投入和支持力度，完善相关政策和法规体系，加强人才培养和技术创新，打造西部低空产业综合实验区，推动新疆低空经济跨越式发展。

三是大力发展数智经济，加快传统产业转型升级。数智经济以数字化的信息作为关键生产要素，通过现代化信息网络和智能化算法提升生产运营效率及优化经济结构。新疆通过发展数智经济，可以推动传统产业的升级和转型，培育新的经济增长点；有助于提升区域竞争力，吸引更多的投资和创新资源及向西开放和发展；可以带动相关产业的繁荣，创造更多的就业机会。同时，新疆也可以通过培养和引进数字化人才，推动人才结构的优化和升级。2023年，数字产业化和产业数字化持续推进，实现数字经济产业主营业务收入超2000亿元，同比增长约40%。今后，新疆以新能源产业强劲发展为契机，主动融入“东数西算”国家布局，促进数智技术与产业融合发展，为新疆实现换道超车和推动新时代西部大开发提供动力。

四是加快新疆自贸区建设，打造向西开放的平台。根据国务院2023年10月印发的《中国（新疆）自由贸易试验区建设实施方案》中“一中心、五区、一基地”的发展定位，“一中心”的构想是打造中亚等周边国家初级产品整合集成中心，并结合欧洲国家在科技创新和高端部件制造方面的优势，新疆自贸试验区有望成为亚欧大陆产业链合作的关键节点，推动区域经济一体化进程。“五区”建设则涵盖炼化与纺织服装全产业集聚区、新能源新材料等战略性新兴产业集聚区、装备制造和通用航空产业集聚区、绿色算力发展先导区、生态优先和低碳发展示范区的建设。“一基地”的设立旨在打造特色农副产品和特色医药产业基地。

通过打造“一中心、五区、一基地”，新疆自贸试验区有望成为推动中亚乃至亚欧地区经贸合作的重要力量，为中国向西开放的实施提供有力支撑，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡。

五是大力发展总部经济，聚集西部大开放发展要素。总部经济是伴随着商务园区、中心商务区（CBD）的出现而产生的经济模式。总部经济作为一种新的经济形态，对提升新疆自主创新能力，推动城市经济转型升级，加快区域合作发展，提升新疆在“丝绸之路经济带”建设中核心地位具有重要的战略意义。总部经济一旦形成，将给新疆经济发展带来税收供应效应、产业聚集效应、产业关联效应、消费带动效应、就业乘数效应等明显的外溢效应。为此，新疆需出台更加优惠的政策措施，吸引国内产业龙头企业和上市公司将集团总部落户乌鲁木齐、喀什、伊犁等地区，助推新疆经济高质量发展。

推动新时代西部大开发是一项世纪工程，更是一项系统工程。新疆还需要解放思想，开阔新视野，为实现中国式现代化作出新的更大的贡献。（作者分别是新疆东西部经济研究院院长，广东印太和平与发展研究院发起人）

【责任编辑：申罡】