着眼群众急难愁盼 六部门详解“民生十条”里的温度与力度

　一份意见、一场发布会，吹响了我国进一步保障和改善民生的号角。

　　6月9日，中办、国办印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，这份意见直击群众在民生领域的急难愁盼，从公平、均衡、普惠、可及四方面提出10条务实举措。

　　6月10日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委、教育部、民政部等六部门的相关负责人同时亮相，围绕《意见》详解进一步保障和改善民生的有关政策。50分钟，9个问题，从教育、医疗，到“一老一小”、基本公共服务，从有效扩大社会保障覆盖面，到推动教育资源扩优提质……这场发布会上的一字一句，都关涉着人民群众在民生保障方面最关心、最直接、最现实的利益，这也正是这份“民生十条”的温度与力度所在。

　　我国一贯高度重视保障和改善民生。近1亿农村贫困人口实现脱贫；13.2亿人参加基本医疗保险；全国居民人均可支配收入达4.13万元……新闻发布会上，国家发展改革委副秘书长肖渭明用一串数字介绍了新时代以来我国民生建设取得的历史性成就。

　　但新征程上，我国民生建设还面临着新的形势和要求。“人民群众对美好生活的新期待，要求进一步完善更加均衡、普惠的民生政策。”肖渭明说，作为党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，《意见》的出发点和落脚点就是要解决群众急难愁盼。

　　《意见》第一个强调的就是增强社会保障的公平性，而在“公平”下，“有效扩大社会保障覆盖面”则被放在了10条民生政策的首位。

　　目前，我国已经建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。人社部数据显示，截至2024年年底，我国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.7亿人、2.5亿人、3亿人。如今，快递、外卖、网约车等平台从业人员，参保人数已超过1000万人。社保体系日渐完善，但“推动高质量参保扩面”的工作不能停。

　　“扩大社会保障覆盖面，提高制度可及性，是实现全体人民共同富裕的重要方面。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立在发布会上说，中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，“这两个特征就决定了社会保障要进一步发挥作用，让经济社会发展成果更多更公平地惠及全体人民”。

　　为将更多人群纳入社会保障覆盖范围，《意见》提出了“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制”“支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人”等措施。对此，翟燕立表示，人社部将以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策，同时将进一步落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式。

　　此外，人社部还将持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。民政部接下来则要积极推进低保等社会救助政策扩围增效，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作，以此来加强对低收入群体的兜底帮扶。

　　婴幼儿照护是很多家庭关心的问题，在今天这场事关民生的发布会上，托育被着重关注。近年来，我国聚焦完善托育服务支持政策体系、标准规范体系和供给体系推出了系列举措，目前，全国半数以上省份将“发展托育服务”作为本地民生实事项目，婴幼儿家庭“托得起”“放心托”“托得好”正在成为现实。

　　围绕增加普惠托育服务供给，《意见》提出了“多渠道增加公建托位供给”“大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点”“支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务”等系列举措。

　　国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁介绍，有关部门将构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的“1+N”托育服务体系，同时将统筹0-6岁育幼服务资源，健全支持保障措施，支持有条件的幼儿园开设托班。

　　聚焦让更多孩子“上好学”，《意见》提出了多个发展目标。在基础教育领域，《意见》明确用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。在高等教育领域，《意见》提到要推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。

　　“教育资源扩优提质的目标，就是让更多孩子接受更丰富、更优质的教育。”教育部发展规划司司长郭鹏在发布会上说，有关部门将统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件，并引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

　　记者从国家发展改革委了解到，包括参加发布会的6个部门在内，有20多个部门和单位共同参与了《意见》的研究起草，并主要执行。记者注意到，此次发布的《意见》也提到要“加强重大民生政策跨部门统筹协调”。

　　对此，肖渭明说，国家发展改革委将发挥综合部门统筹协调作用，根据《意见》确定的重点任务明确工作分工，分年度推进实施，并对拟制定的重大民生政策加强系统研究和评估论证，积极推动出台重大配套落实政策，成熟一个、推出一个。“民生工作千头万绪，加强统筹协调，防止政策分散化、碎片化，才能做到握指成拳、合力推进。”

　　本报北京6月10日电

　　中青报·中青网记者 贾骥业 来源：中国青年报

　　2025年06月11日 01版

责任编辑：高秀木

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