提升帮扶水平，推进乡村全面振兴

2025年，是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过渡期的最后一年。总结过渡期巩固拓展脱贫成果的实践经验，促进防止返贫致贫工作与乡村振兴的深度融合，不仅是实现农业农村现代化的必然要求，也是缩小收入差距、走共同富裕之路的重要保障。

建立农村低收入人口帮扶制度。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。目前民政部门关注的低收入人口包括最低生活保障对象、特困人员、低保边缘对象、防止返贫监测对象等在内的困难人员。将帮扶对象由贫困人口调整为农村低收入人口，一方面体现出帮扶工作的延续性，对低收入人口的帮扶是对脱贫人口帮扶的延续；另一方面，也体现了在新的发展阶段转换新的目标任务，将帮扶对象拓展为低收入人口，即相对贫困人口，为走共同富裕之路提供保障。

建立防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，将贫困的干预从事后帮扶前置到风险预防。与贫困人口的识别相比，对贫困的干预往往具有滞后性，更多是一种事后的帮扶。建立防止返贫致贫动态监测机制，将贫困的干预从事后帮扶前置推移到风险预防端口，这对防止发生规模性返贫具有重要意义。在早发现—早干预—早帮扶的工作机制下，临时性出现困难的群体，可以在短期内得到及时的帮助，及时消除返贫致贫风险，不至于产生新的贫困人口，这对反贫困理论也具有启发意义。建立防止返贫致贫动态监测机制是对贫困干预理论的重要实践创新，这说明在建立起可靠有效的后续帮扶机制前提下，贫困是可以阻断的、可以不再复发的。

帮扶举措由兜底保障向促进人的发展拓展。贫困有绝对贫困和相对贫困之分。绝对贫困指向生存型、温饱型贫困，而相对贫困是一个比较概念，主要指向不能达到甚至远低于社会生活平均水平的状况。从帮扶举措看，对于完全丧失劳动能力的困难群体而言，具有兜底性质的福利救助非常必要，也是社会救助政策重点关注的人群。对于有一定劳动能力但能力不充分或者条件不具备的人员而言，增强其劳动能力、改善其劳动条件、增加其劳动报酬、解决其后顾之忧、不断提升其发展能力则是发展型帮扶举措的重点。目前的产业和就业帮扶项目，对保障脱贫劳动力就业、提升农村低收入人口收入发挥了重要作用，在产业发展中强调联农带农益农机制保障，也确保了低收入人口能够分享产业发展的成果。与此同时，与人的全面发展相关的教育资助、技能培训等，也为低收入人口发展能力提升提供重要的保障。

尽管我们守住了不发生规模性返贫的底线，但是，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，农村低收入人口和欠发达地区仍然是中国发展不平衡、不充分的突出问题。这些问题给过渡期后帮扶政策的调整完善提出了新要求、新挑战。例如，常态化帮扶条件下农村低收入人口的标准和分层分类帮扶问题，激发帮扶对象的内生发展动力，防止形成政策依赖和“悬崖效应”等。

为此，在城乡融合发展新阶段，对农村低收入人口和欠发达地区帮扶工作，还应注意以下几点：一是帮扶工作与乡村全面振兴、城乡融合发展相结合。全面提升帮扶水平，避免“就农村抓农村”“就农业抓农业”，要在继续推动城乡要素双向流动的基础上,在发展中缩小收入差距。二是帮扶工作中传承与创新相结合。既要将脱贫攻坚以来的有效经验转化为常态化帮扶的长效机制，又要根据新情况、新要求创新帮扶的方法和路径。三是帮扶政策普惠与特惠相结合。完善惠及乡村全体居民的普惠政策，同时根据帮扶对象和欠发达地区的实际情况，出台完善倾斜帮扶政策措施。四是区域帮扶与人群帮扶相结合。倾斜支持欠发达地区县域经济发展，同时对帮扶对象进行分层分类精准帮扶。五是外部帮扶与激发内生动力相结合。既要调动整合社会各方面力量支持帮助帮扶对象和欠发达地区，又要激发帮扶对象的主动性和创造性，防止形成政策依赖惰性。

（作者：于乐荣，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国农业大学人文与发展学院教授）

责任编辑：蒋宇骏